封面新闻记者 曾业

南充与达州，曾同属川北行署。“绸都”与“气都”山水相连，三国文化与巴渠文化交相辉映，司马相如、落下闳与元稹、唐甄共灿星河，阆中古城与罗家坝、城坝遗址相得益彰，两地党政互动和民间往来长期密切。如今，这两兄弟正沐浴政策的东风，并肩携手，大步迈向全新的未来。

2022年5月，四川省第十二次党代会首次提出，支持南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，为南充和达州、为川东北经济区带来重大发展机遇。

今年1月，四川省委、省政府印发《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，赋予南充达州携手打造成渝地区先进制造业集聚区、四川东向北向开放高地、西部地区绿色发展样板“三大使命”。

近两年来，达州南充组团培育副中心干了哪些大事？4月8日，封面新闻记者进行了探访。

2022年7月，南充市发改委和达州市发改委座谈。（达州市发改委供图）

01

召开两次重要会议

建立工作机制 明确重点任务

前期，达州、南充两地主动沟通对接，于2022年12月7日在达州召开了南充—达州组团培育川东北省域经济副中心第一次党政联席会议，对组团培育工作的体制机制、重大任务等事项进行了明确。

南充达州召开第一次党政联席会议（图据达州市政府官网）

“这次会议，凝聚了两地共识，取得了多项成果。”达州市发改委相关负责人介绍，南充和达州建立了三个层级工作机制。两地建立了党政联席会议制度，成立了联席会议办公室，组建了交通基础设施、农业协作、工业协作、商贸物流协作、教育事业、医疗卫生、民生保障、金融服务、生态环境、文化旅游等10个专项合作工作组。两地凝聚共识，共同明确了2023年十大重点任务，包含协同推进成达万高铁、阆中至营山至达州高速公路、亭子口灌区一期工程等项目建设，共同成立川东北现代高效农业产业基地等。

2024年2月23日，南充达州组团培育川东北省域经济副中心党政联席会议第二次会议在南充召开。会议审议了《南充达州组团培育川东北省域经济副中心责任分工方案》《南充达州组团培育川东北省域经济副中心2024年重点任务清单》以及南充达州组团培育川东北省域经济副中心有关专项行动方案。

南充达州召开第二次党政联席会议。余中华 摄

达州市委书记邵革军、南充市委书记张冬云在此次会议上的讲话，凝聚了更多组团培育副中心的共识。

两位“一把手”都表示，要坚持一体化推进，建设对外大通道，构建物流大枢纽，打造开放大平台，促进两市交通互联互畅，携手打造四川东向北向物流大通道，共同构建对外开放新高地；要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，携手打造成渝地区先进制造业集聚区；要坚持走好生态优先、绿色发展之路，携手打造西部地区绿色发展样板；要携手打造独具特色的城乡融合发展示范样板，强化教育医疗合作，深化民生保障互通，辐射带动川东北经济区振兴发展。

02

两地协作精准发力

携手打造先进制造业集聚区

2023年8月，南充尚好桑茶有限公司与达州市开江县绿生源种植专业合作社实现“牵手”，双方签订了南充达州桑茶产研创新基地项目合作协议，聚焦方兴未艾的桑茶产业，共同做强做大整个产业的前端、后端链条。

官方的合作，也在进行。2023年12月8日，“渠县高校引才工作站”揭牌仪式暨“渠县招才大使”聘请仪式在川北医学院高坪校区举行。此前，这所高校与达州地方政府、高校、医院已开展了广泛的合作。

“渠县高校引才工作站”揭牌仪式暨“渠县招才大使”聘请仪式（渠县县委组织部供图）

这两次“牵手”，正是达州南充协作共进、精准发力的一个切片。

“南充市与达州市组团培育川东北省域经济副中心，现实的基础条件相当。依托各自的资源禀赋，加快打造特色优势产业集群，是一项重要工作。”达州市发改委相关负责人介绍，在这方面，两地已有共识，早在2022年就提出要协同建设现代产业体系。

共识的凝聚，带来了合作成果的显现——2024年3月，南充市与达州市签订了《推进工业协作发展合作协议》，明确将加快构建区域协调发展的现代产业体系，携手打造成渝地区先进制造业集聚区，开启了两地工业协作发展新篇章。

依据上述《协议》，南充、达州将按照统筹谋划、协同联动、优势互补、合作共赢的原则，进一步加强规划对接、改革联动、创新协同、市场相融，优化产业布局，强化产业关联，推进园区合作，推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加快构建区域协调发展的现代产业体系，携手打造成渝地区先进制造业集聚区。

产业发展，离不开人才支撑。

在四川省“1+3+N”人才发展雁阵格局中，南充—达州组团是雁阵中的“三翼”之一，承担着加快建设区域创新人才集聚地的重要使命。2023年8月，在南充—达州组团建设川东北创新人才集聚地项目签约暨工作推进会上，双方签订1个人才合作框架协议、3个行业人才组团发展协议以及10个具体合作项目协议。截至目前，两地已达成高校、园区、县域、校地企等人才合作项目62个。

《南充—达州组团建设川东北创新人才集聚地实施方案》提出，到2025年，南充—达州人才资源“数量、质量、效益”与高质量发展要求更相适应，科技创新主力军队伍实力明显增强，人才分布、层次和类型结构等更加合理，区域人才竞争力和影响力进一步提升。

03

还有“五件大事”要做

共建区域协同发展的核心引擎

“省委、省政府赋予达州、南充三大使命，我们还有很多重点工作要做。接下来，重点是一起做好五件大事。”达州市发改委相关负责人介绍，接下来，达州将联动南充，共同建设区域协同发展的核心引擎和龙头城市。

协同落实重大发展战略——以战略性功能平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带，协同推进成南达万沿线经济走廊、嘉陵江—渠江绿色生态经济带等重大区域发展战略落实见效。紧盯省委政策走向，将南充达州合作的“三个层级”机制固化下来，对事关川东北经济区发展、南充—达州组团培育“副中心”的重大规划、重大政策、重大项目，加大向上汇报争取，着力把国省战略机遇转化为区域协同发展优势，推动实现“1+1>2”的发展效应。

协同建设现代产业体系——坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦能源化工、汽车汽配、电子信息、智能装备制造等重点领域，补齐产业链、建强创新链、提升价值链，共同提升区域产业链稳定性和竞争力，打造国家级先进制造业集群。推动农业产业化企业、农业经营主体协同发展，共建川东北现代高效农业产业基地、粮猪等重要农产品供给基地。促进数字经济与实体经济深度融合，建设全国一体化算力网络成渝枢纽（四川）节点和省级数字经济发展创新示范区。

协同促进交通互联互通——加快建设东出北上综合交通运输大通道，铁路方面，加快成南达万高铁建设，谋划研究川东北城际铁路等；公路方面，完善高速通道布局，推动相连国省道连接交汇，打通两地毗邻地区“断头路”；航空方面，推动两地机场开展务实合作，完善区域通用机场布局；依托重庆万州新田港，常态化运行铁水联运班列，陆港衔接、通江达海，塑造“副中心”立体通道优势、提升开放能级。

达州黄家坝铁路公路大桥（达州市委宣传部供图）

协同开展生态环境保护——坚定落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，携手共抓生态防控、共治跨境污染、共推联合执法、共促绿色转型，加强区域水网规划和建设，推进川东北渝东北水资源一体化配置，实施“两岸青山·千里林带”工程，共建嘉陵江—渠江生态廊道，打造践行“两山论”样板区。

协同构建公共服务体系——坚持事项清单共管、规则标准共建、数据信息共享、审批结果共认，合作建立政务服务“省内通办”工作机制，打造川东北营商环境新品牌。协同提升高端要素集聚能力，共建川东北创新人才集聚地、川东北创新创业发展联盟，携手打造区域教育事业发展新高地。

来源：封面新闻

编辑：汪静 责编：刘健