党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要部署、提出明确要求。

2021年，省委办公厅印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）》，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。2022年12月7日，双流区委办公室印发了《成都市双流区民生实事项目人大代表票决制工作办法（试行）》（以下简称《办法》），从当日起实施，致力于构建“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的兴办民生实事工作机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

焦阳 摄

何为民生实事项目人大代表票决制？这些项目如何进入到决策者的视野，并最终进入人大代表票决流程？从而变为百姓可感可及的生活场景？

纵观《办法》，双流区民生实事项目人大代表票决制，指代的是双流区人民政府在广泛征求意见基础之上提出民生实事候选项目，经双流区人民代表大会以代表投票表决方式确定正式项目后再实施，并接受区人大及其常委会、区人大代表和人民群众监督的制度。

记者梳理《办法》后发现，这是一套完备的制度，从项目征集到确定候选项目，再到会议审议和票决，直至最后的项目实施、监督与评议均有明确的规定。

从时间节点来看，每年9月，双流区人民政府开始启动次年民生实事项目征集工作。征集的途径包括通过网站及双流融媒体中心对外发布征集公告，并通过座谈调研、问卷调查等途径，面向社会各界广泛征集项目建议，确保了民意自下而上的有效传递。10月底前，区人民政府形成次年民生实事项目库。然后从必要性、可行性、公益性、普惠性等方面论证评估。11月，区人民政府就次年民生实事建议项目征求区人大常委会意见。审议后的项目还要报区委研究审定，就算是审定后也并非终局，还只是进入区人大代表票决的候选项名单。随后，区人民代表大会将审议民生实事候选项目纳入会议议程，由人大代表们审议。票决时，实行差额票决，候选项目数与拟确定正式项目数据和比例为1.3：1左右，按照得票从高到低排序最终确定项目。票决确定的这些项目在区人民代表大会闭幕后向社会公开。

从面向社会公开征集到向社会公开民生实事项目，实现了民意的闭环。

制度是刚性的，听起来或许有点抽象。我们走近首批人大代表票决制下实施的民生实事“西航港街道光电小区改造项目”，以观其运行机制。

改造前

西航港街道光电小区是中科院光电技术研究所生活配套区，建于上世纪80年代，现有住房1349套。房子老旧，停车位不足，环境不好品质差，这是住户共同的感受，一些年轻人受不了就搬离，小区里的留守一族绝大多数是老人。同时，这里又是曾经的“大院大所”，里面住着不少“最强大脑”。近年来，双流区探索深化校院企地全面合作加快科技成果转化，西航港街道办事处组织人大代表鲜浩、赵庆宇等主动服务“大院大所”。交流中，光电小区的群众向他们反映了上述问题。恰逢双流区公开征集民生实事项目，人大代表们便将上述意见列为2023年度民生实事项目建议，经过区级部门联合审查、专题论证后，纳入双流区“实施21个老旧小区改造项目”。

改造后

2023年2月初，室外春寒料峭，室内，双流区十九届人大三次会议暖意升腾。东升代表团——《成都市双流区人民政府关于成都市双流区2023年民生实事候选项目的说明》摆在每位人大代表的资料袋里。除此之外，人大代表还要为每一个候选项打勾勾。表格中，“建成1万亩高标准农田、实施统力大道改造和金江西路断头路建设工程、实施农村公路“白+黑”改造工程”等13个项目等着人大代表们票决。区人大代表彭冲拿起笔，在自己认为有必要、且容易实施的10个项目后面郑重地划勾，其中就包括了“实施21个老旧小区改造项目”。

人大代表们票决的选票集中起来，经工作人员统计，本次表决应到代表434人，实到代表382人。发出表决票382张，收回表决票382张；其中有效票379张、无效票3张。

最终，人大代表鲜浩、赵庆宇等建议的光电小区改造被列入“实施21个老旧小区改造”民生实事项目，获得351名人大代表赞成票，以第3名高票当选当年的人大代表票决制民生实事项目。当年，光电小区改造完成，老旧小区有了新面貌，居民的生活品质得以提升。

2月10日下午，会议宣布了票决确定的10项2023年度双流区民生实事重点监督项目。分别是建成1万亩高标准农田，保障全区随迁子女3.3万座学位就学，实施21个老旧小区改造，实施三支五斗流域排水管网改造工程，实施棠湖小学和公兴小学改造提升工程，实施江安河、五湖四海城市公园品质提升和公园城市小游园建设工程，实施农村公路“白+黑”改造工程，落实“双减”提质减负工作，实施统力大道改造和金江西路断头路建设工程，实施区中医医院二期第二住院综合楼工程。

记者了解到，双流区人民政府在实施票决项目过程中，以强化领导为核心，层层分解落实责任，将票决民生实事项目纳入区政府重点工作，由区政府主要领导牵头统筹，分管副区长具体负责，形成区政府领导班子齐抓共管的强大合力。将票决民生实事项目纳入年度监督计划，由区政府办具体负责，适时向区人大常委会报告项目进展情况，自觉接受人大监督；同时，结合开展的社会满意度测评，由区融媒体中心负责，针对教育医疗、交通出行、扶贫解困等民生主题，矩阵式宣传民生实事项目的进展情况和取得成效，广泛接受社会监督。以过程监控为抓手，确保民生工作质效，区政府办的工作人员采取“周询问、月督查、季报告”的模式，采取“四不两直”的督查形式，听取单位情况介绍、实地查看项目推进情况、走访项目涉及的受益对象，及时预警滞后项目。

刘婷 摄

那一年，双流区在彭镇岷江村、金桥社区、合水社区，永安镇景山村，黄龙溪镇嘉禾社区建成高标准农田1万亩，让“粮田变良田”，荒草地变为网红打卡点“时光原野”。那一年，双流区为符合条件的随迁子女提供公办学校学位20378座，对部分不符合条件的随迁子女5500人进行学位补贴，保障了常住人口随迁子女接受义务教育权利，缓解来双就业人员子女入学难等实际问题。那一年，双流区为老旧小区安装了80部电梯，改善了群众居住条件，补齐人居环境短板。那一年，双流区对棠湖小学和公兴小学的硬件提质，促进教育基本公共服务均等化，缓解“择校热”问题，推进全区义务教育优质均衡发展，受益学生人数达5900人。那一年，实施江安河、五湖四海城市公园品质提升和公园城市小游园建设工程，增加了居民游憩场所，满足大众消费及文化休闲需求，增强了幸福感……

那一年，双流的民生图景更有质感；那一年，双流城市品质得以提升；那一年，双流连续四年上榜“中国最具幸福感城区”。

区十九届人大常委会第15次会议上，37位评委对2023年10个民生实事项目进行了满意度测评，收到满意票347票。

在为人民谋幸福的道路上没有终点，民生实事项目人大代表票决制年复一年持续开展。

2023年9月，双流区启动了2024年民生实事项目征集工作，通过媒体公告、座谈调研、问卷调查等途径，向全区“两代表一委员”、市民群众广泛征求意见建议。经过前期系列评估论证，形成2024年度民生实事候选项目，双流区十九届人大四次会议上，经人大代表投票表决，确定实施“病有良医、住有宜居、学有优教、弱有所扶、交通畅行、城市更新、生态惠民、安全卫民、就业创业、粮油保障”10类39个民生实事项目，计划总投资67.85亿元，2024年计划投资15.95亿元。

刘婷 摄

据了解，截至一季度末，今年的39个项目均按时序进度正常推进。其中，华府大道提升改造、和顺路万顺路沿线公园绿地打造、物联大道东侧生态修复3个工程类项目已开工建设，东升区域中心医院等28个工程类项目正在开展方案设计、施工招标等前期工作，食品安全监督抽检等8个非工程类项目按计划实施。

数据作证，两年以来，双流区民生实事人大代表票决制实施项目从10个上升为39个，政府投入的资金也从5.89亿元涨至15.95亿元。

刘婷 摄

郡县治，天下安。

不断拓展的民生实事边界，不断增长的投入，背后饱含的是以人民为中心的执政情怀和发展理念；是充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，促进民生实事项目与群众需求精准对接，推动政府兴办民生实事更加科学、更富成效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；是对党的二十大报告“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的积极回应。